STRATHOS · Radar · Edición 006Ley de Defensa de la Soberanía, Amenaza Híbrida, Infraestructura Crítica, Hidrovía Paraná-Paraguay, Vaca Muerta, Malvinas, Energía, Argentina

La amenza híbrida llega al balance de la empresa

Un ciberataque a los oleoductos de Vaca Muerta y una licitación con denuncias cruzadas de influencia china ya mostraron cómo opera una amenaza no cinética sobre activos argentinos. El proyecto de Ley de Defensa de la Soberanía crea el marco legal para calificarlas y sancionarlas, con la infraestructura física y la cadena de contratos como primer terreno de aplicación.

El 31 de julio, Oldelval, la empresa que opera 1.700 kilómetros de oleoductos y transporta el 90% de la producción de Vaca Muerta hasta Puerto Rosales, informó a la CNV un incidente de seguridad informática en sus sistemas. Entre sus clientes están YPF, Chevron, Pampa Energía y Vista Energy. Seis meses antes, en febrero, la Secretaría de Inteligencia del Estado (SIDE) había elevado el nivel de alerta por ciberataques a infraestructura energética y de telecomunicaciones ante la escalada con Irán. CERT.ar ya superó los 700 incidentes reportados en 2026, contra 200 a 400 por año en períodos previos, y el Centro Nacional de Ciberseguridad recién prevé terminar de montar su centro de operaciones nacional para 2027.

En paralelo, la licitación de la Hidrovía Paraná-Paraguay, por donde circula cerca del 80% de las exportaciones argentinas, se convirtió en terreno de disputa entre Estados Unidos y China. Un congresista republicano aliado de Trump alertó al Departamento de Estado sobre una posible «influencia maligna china» en la oferta de una de las dos empresas belgas en pugna, y el asesor presidencial Santiago Caputo viajó a Washington a reunirse con legisladores y con el Consejo de Seguridad Nacional estadounidense antes de que se definiera el ganador.

El proyecto que el Ejecutivo ingresó el 17 de septiembre al Congreso es la herramienta legal que ayuda a calificar este tipo de incidentes como amenazas a la Seguridad Nacional y decidir, desde un Consejo presidido por el Presidente, cuándo activarla contra una empresa, un proveedor o un Estado extranjero.

1 · El eslabón físico, con un vacío federal
El Título III obliga a identificar Infraestructuras Críticas y exige a cada operador un plan de seguridad aprobado por la jurisdicción local (arts. 77 a 82), con las Fuerzas Armadas habilitadas a intervenir en su protección (art. 104). Pero el artículo 130 deja la adhesión al régimen como una invitación a las provincias, no como una obligación. Los oleoductos de Oldelval cruzan Neuquén y Río Negro, y buena parte de los recursos que protege la ley (hidrocarburos, minería) son de dominio provincial desde 1994. La protección nacional de una infraestructura como Vaca Muerta depende de que la provincia decida sumarse.
2 · El eslabón contractual, que viaja con el contrato
El artículo 3 alcanza a quien opera sin habilitación en Malvinas y a quien le presta servicios "esenciales e indispensables"; los artículos 11, 16 y 17 rescinden esos contratos sin importar el derecho aplicable y bloquean en Argentina la ejecución de laudos a favor del sancionado. Trasladado a una cadena como la de Vaca Muerta o Sea Lion, un proveedor de servicios técnicos, financieros o logísticos que hoy factura sin reparar en el origen final del proyecto pasa a responder por él y suma una capa de riesgos a su análisis prospectivo.
3 · El eslabón atributivo, ahora con categoría legal propia
El artículo 88 sanciona el acto que, atribuido a un Estado u organización extranjera, interfiera en decisiones argentinas o afecte infraestructura crítica declarada de interés, y el 225 bis del Código Penal castiga campañas de desinformación financiadas desde el exterior. Le da al Estado, por primera vez, un mecanismo administrativo con medidas urgentes (art. 97) para actuar sobre una licitación o una concesión -como fue la Hidrovía- antes de que un tribunal se pronuncie, con la notificación al afectado diferible (art. 92) y el recurso judicial sin efecto suspensivo (art. 96).
Base
El Consejo prioriza el Título I (Malvinas, con más de 60 sujetos ya en trámite) y avanza despacio con el Título III: dos o tres provincias con recursos estratégicos adhieren al régimen de infraestructura crítica, sin que se declare de interés nacional un activo por fuera de la cuenca Malvinas. Vía Navegable Argentina sigue operando la Hidrovía sin bloqueos judiciales, y la denuncia penal por presunto fraude avanza en sede judicial sin alterar la concesión.
Adverso
Un nuevo incidente como el de Oldelval afecta un nodo logístico o portuario durante una disputa comercial activa, y el Consejo abre un expediente por el artículo 88 contra un proveedor o un oferente con participación extranjera. La medida se recurre, el recurso no suspende sus efectos y el caso se litiga en paralelo en el fuero contencioso administrativo y en un arbitraje internacional.
Ruptura
Una provincia con activos estratégicos se niega a adherir al régimen de infraestructura crítica mientras el Consejo declara de interés nacional una instalación en su territorio, y un incidente físico o cibernético en esa instalación, atribuido a un actor externo, activa medidas urgentes de bloqueo de fondos y restricción de operaciones cambiarias. El conflicto federal y el externo se superponen en las mismas semanas.

Minería. El litio y el cobre son de dominio provincial, y la protección nacional de sus plantas y rutas de exportación depende de la adhesión del artículo 130. Sin ella, la Estrategia Nacional de Infraestructuras Críticas no alcanza a una mina o a un mineraloducto salvo que la provincia lo permita.

Banca. El régimen RePET, el proyecto eleva a rango de ley (Título VII), obliga a los sujetos obligados a inmovilizar de inmediato bienes de cualquier inscripto (art. 118) y prohíbe operar con ellos aun por interpósita persona (art. 120), con ratificación judicial posterior (art. 119). El costo de compliance sube de «monitorear una lista» a «congelar activos en el momento».

Energía. Es el sector con precedente real: Oldelval, Vaca Muerta, y el régimen sancionatorio del Título I con multas en barriles de WTI y penas de hasta 20 años para quien opere sin habilitación en la cuenca Malvinas. El Régimen de Desistimiento (arts. 30 a 38) ofrece salida por pago o por reconversión de inversión hacia territorio argentino.

Logística. La Hidrovía es el caso de estudio: 80% del comercio exterior por un corredor ya concesionado a Vía Navegable Argentina en medio de una disputa geopolítica entre Estados Unidos y China que la adjudicación no cerró, con puertos y terminales que pueden calificar como infraestructura crítica (art. 77) y un régimen naval propio (Título III, Cap. 2) para buques que alteren su identidad o posición.

Agro y alimentos. Depende de la Hidrovía para casi toda su exportación, y por primera vez la pesca entra al régimen sancionatorio de Malvinas (art. 33, con costos de regularización desde 10.000 barriles). El operador ya está en funciones: cualquier traba judicial o sanción sobre Vía Navegable Argentina o sus socios locales, a raíz de la denuncia penal abierta, pega directo en el costo logístico de la próxima cosecha.

  • El dictamen en comisiones de Diputados: cuándo se trata el proyecto, qué títulos se desdoblan o se caen, y si el artículo 97 (medidas urgentes) sobrevive el debate.
  • El curso de la denuncia penal por presunto fraude en la licitación de la Hidrovía: si avanza a imputación o se archiva, y si Estados Unidos o China emiten nuevas objeciones ahora que Vía Navegable Argentina ya está en control operativo.
  • Las primeras provincias que adhieran o rechacen expresamente el régimen del artículo 130, en particular Neuquén, Río Negro y las provincias mineras del NOA.
  • Nuevos reportes a la CNV de incidentes de seguridad informática en operadores de energía o logística, siguiendo el patrón Oldelval.